НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Главный субъект и одновременно объект самоуправления - население муниципального образования, которое осуществляет местное самоуправление. В большинстве случаев местное сообщество не имеет технической и организационной возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно и поэтому передает часть функций и полномочий по осуществлению местного самоуправления от своего имени органам местного самоуправления.

В этом случае органы местного самоуправления выступают в роли субъекта управления. Органы местного самоуправления как организационная структура, выступающая от лица объекта местного самоуправления - населения муниципального образования (местного сообщества), должны осуществлять два типа функций, объективно присущих этому субъекту: представлять его интересы и реализовывать эти интересы.

Этим двум типам функций соответствуют представительные и исполнительные органы. На территории муниципального образования имеются структуры, без которых управление муниципальным образованием невозможно:

хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иной формы собственности;

общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации;

территориальные отделы администрации и муниципальные учреждения.

Эти органы местного самоуправления могут исполнять несколько различных функций. Например, хозяйствующие субъекты могут выступать как нормативный орган, как заказчик на определенные виды работ, как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности, как собственник муниципальных предприятий.

Кроме того, к системе управления развитием муниципального образования в качестве субъектов управления (наряду с органами местного самоуправления) относятся и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Эти органы управляют муниципальными образованиями косвенно, например путем принятия законов.

Таким образом, управленческое воздействие (прямое или косвенное) на территории муниципального образования может одновременно оказывать система субъектов управления, имеющих различные интересы.

Наличие такой системы субъектов управления - основная особенность муниципального управления.