Письмо госкомзема рф от 30 сентября 1999 г. n сс-902 "о методических рекомендациях по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов)"

Письмо Госкомзема РФ от 30 сентября 1999 г. N СС-902

"О Методических рекомендациях по проведению земельных торгов

(аукционов, конкурсов)"

Госкомзем России направляет для использования в работе "Методические рекомендации по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов)", разработанные Федеральным кадастровым центром "Земля", при участии Госкомзема России и страховой компании "Интеррос-Согласие".

Методические рекомендации предназначены для развития торгов по продаже или аренде земель различного назначения в субъектах Российской Федерации. Они носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве основы или справочного материала для разработки собственных рекомендаций по проведению земельных торгов с учетом местных условий.

Приложение: Методические рекомендации - 131 стр.

Председатель Комитета                                                                                                                                     С.И. Сай

Методические рекомендации

по проведению земельных торгов

(аукционов, конкурсов)

Настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью организации и проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права аренды участков различного целевого назначения - под застройку, использования для нужд коммунального, личного, подсобного, фермерского хозяйства, различных сельскохозяйственных организаций. Они не распространяются на земли, занятые постройками, в том числе под незавершенным строительством, а также на земельные участки, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Методические рекомендации предназначены для развития торгов по продаже или аренде земель различного назначения в субъектах Российской Федерации. Они носят рекомендательный характер и могут быть использованы в субъектах Российской Федерации в качестве основы или справочного материала для разработки собственных рекомендаций по проведению земельных торгов с учетом местных условий.

Методические рекомендации состоят из следующих основных разделов:

- подготовка проведения торгов и связанные с этим организационно-распорядительные мероприятия;

- документы, необходимые для подготовки торгов;

- проведение аукционов и конкурсов;

- оформление результатов торгов, перечень и формы документов, выдаваемые победителю торгов.

Приводится перечень законодательных и нормативных документов, необходимых для организации торгов, а также извлечения из текстов некоторых нормативных актов.

Методические рекомендации разработаны Федеральным кадастровым центром "Земля" (Пронина Е.Г., Фирсова Н.Н.), при участии Управления оценки земель и экономики землепользования Госкомзема России (Путилин Е.И.) и страховой компании "Интеррос-Согласие" (Курбатов А.С., Чурков О.А.).

В рекомендациях учтены замечания и предложения проф. Иконицкой И.А. (Институт государства и права РАН), Фонда "Институт экономики города", Администрации Самарской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовской области.

Председатель Государственного

комитета Российской Федерации

по земельной политике                                                                                                                                      С.И.Сай

 Введение                                                               

 Раздел 1. Подготовка   проведения   торгов   и    связанные    с   этим

           организационно-распорядительные мероприятия                  

 1.1. Проект распоряжения Администрации субъекта Российской Федерации "О

      создании Межведомственной комиссии  по проведению земельных торгов

      (аукционов, конкурсов)"                                           

 1.2. Положение  о   Межведомственной   комиссии   субъекта   Российской

      Федерации по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов)   

 Состав  Межведомственной  комиссии  по    проведению  земельных  торгов

 (аукционов, конкурсов).                                                

 Раздел 2. Документы, необходимые для проведения торгов                 

 2.1.   Постановление Администрации  муниципального образования субъекта

        Российской Федерации "Об утверждении перечня земельных участков,

        расположенных  на     территории   муниципального   образования,

        выставляемых на торги (аукцион, конкурс)"                       

 Приложение к постановлению. Перечень земельных участков  муниципального

 образования, выставляемых на торги (аукцион, конкурс)                  

 2.2.   Паспорт земельного участка                                      

 2.2.1. План земельного участка, выставляемого на продажу (передаваемого

        в аренду)                                                       

 2.2.2. Характеристика земельного участка и иных объектов недвижимости  

 2.2.3. Ситуационный план  выставляемого  на  продажу  (передаваемого  в

        аренду) земельного участка                                      

 2.2.4. Акт     согласования     границ    смежных    землевладений    и

        землепользователей земельного участка, расположенного в границах

        муниципального образования                                      

 2.2.5. Заключение Комитета  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству

        муниципального  образования  о  возможности  продажи  земельного

        участка                                                                      

 2.2.6. Заключение Управления архитектуры и градостроительства          

 Приложение. Акт выбора и согласования земельного участка               

 2.2.7. Акт установления нормативной цены земельного участка            

 2.2.8. Свидетельство на право собственности на землю                   

 Приложение  к  свидетельству.  План  земельного участка, находящегося в

 собственности                                                          

 Свидетельство о государственной регистрации права                      

 Раздел 3. Проведение аукционов, конкурсов                              

 3.1.  Порядок проведения аукциона по  продаже  земельных  участков  или

       права аренды земельных участков                                               

 3.2.  Протокол  заседания  Аукционной комиссии о присвоении   земельным

       участкам номеров лотов                                                         

 Приложение к протоколу. Номера лотов земельных  участков,  выставленных

 на (открытый, закрытый) аукцион                                        

 3.3.  Протокол заседания Аукционной  комиссии по определению  начальных

       цен участков                                                     

 Приложение к протоколу. Начальные цены земельных участков, выставленных

 на (открытый, закрытый) аукцион                                        

 3.4.  Информационное сообщение о проведении открытого аукциона         

 3.5.  Извещение о проведении закрытого аукциона                        

 3.6.  Заявка от физического лица на участие в аукционе                 

 3.7.  Заявка от юридического лица на участие в аукционе                

 3.8.  Журнал приема заявок на проведение аукциона                      

 3.9.  Договор о внесении задатка                                       

 3.10. Протокол  заседания  Аукционной  комиссии по рассмотрению заявок,

       поступивших на участие в аукционе                                             

 3.11. Договор страхования гражданской ответственности регистратора     

 3.12. Протокол  о  результатах   аукциона  (открытого,  закрытого)   по

       продаже земель или права аренды земельных участков                             

 3.13. Протокол  о  несостоявшемся   (открытом,  закрытом)  аукционе  по

       продаже земель или права аренды земельных участков                            

 3.14. Порядок  проведения  конкурса  по продаже земель или права аренды

       земельных участков                                                            

 3.15. Информационное сообщение о проведении открытого конкурса         

 3.16. Извещение о проведении закрытого конкурса                        

 3.17. Протокол  заседания  Конкурсной комиссии по рассмотрению  заявок,

       поступивших на участие в конкурсе                                             

 3.18. Протокол  о  результатах   (открытого,  закрытого)  конкурса   по

       продаже земель или права аренды земельных участков                            

 3.19. Протокол  о   несостоявшемся  (открытом,  закрытом)  конкурсе  по

       продаже земель или права аренды земельных участков                            

 Раздел 4. Формы документов, выдаваемые победителям торгов              

 4.1. Примерная форма договора купли-продажи земельного участка         

 4.2. Примерная форма договора  продажи права аренды  земельного участка

      на аукционе (конкурсе)                                                          

 4.3. Заявление    физического    лица  о   государственной  регистрации

      приобретенного участка                                                         

 4.4. Заявление   юридического   лица   о  государственной   регистрации

      приобретенного участка                                                         

 4.5. Опись документов предоставляемых на государственную регистрацию   

 4.6. Договор  страхования  ответственности  арендатора   за   нанесение

      ущерба земельным участкам                                                       

 Раздел 5. Приложения:                                                  

 5.1. Перечень  нормативных  документов,  которыми  регулируются вопросы

      проведения торгов                                                              

 5.2. Выписка из Распоряжения Мэра Москвы от 20.11.96 N 512/1-рм        

 5.3. Выписка  из  Указа  Президента  Российской  Федерации  от 18.09.96

      N 1368                                                                          

 5.4. Форма договора аренды земельного участка поселений                

 5.5. Форма договора аренды земель сельскохозяйственного назначения     

Введение

Одним из важнейших этапов земельной реформы, как одного из элементов проводимой в настоящее время структурной перестройки государственной экономики России, является развитие рынка земельных участков.

Для реализации этого процесса необходимо решение следующих проблем:

- разграничение земель, находящихся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

- развитие правовых механизмов оборота прав аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности ограниченной в обороте;

- формирование и развитие системы ипотечного кредитования с государственным контролем за рынком земельных закладных;

- сокращение ограничений на оборот земель городов и иных поселений путем перехода к рыночным принципам при предоставлении земельных участков под застройку;

- обеспечение конкурсной оценки и продажи государственной недвижимости вместе с земельными участками, включая незастроенные участки;

- введение в гражданский оборот сельскохозяйственных земель путем создания мер государственного регулирования использования таких земель;

- переход на аукционный и конкурсный принцип продажи свободных земельных участков.

Методические рекомендации по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов) разработаны с целью систематизации вопросов, необходимых для подготовки и проведения земельных торгов. Они предназначены для государственных органов власти субъектов Российской Федерации, в которых намечается организация и систематическое проведение торгов по продаже земель или по продаже права аренды земельных участков различного целевого назначения - под застройку, для нужд коммунального хозяйства, для личного подсобного, крестьянского (фермерского) хозяйства и другого сельскохозяйственного назначения. Объектами продажи земель или права аренды земельных участков являются государственные земли субъекта Российской Федерации или земли муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации.

Методические рекомендации не распространяются на торги землями, занятыми строениями, в том числе под незавершенным строительством, а также на продажу и аренду земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

Законодательно-нормативной базой для проведения такой работы в субъекте Российской Федерации является - действующие федеральные законы, а также законы субъекта Российской Федерации "О земле", "О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения", "Об оценке земли" и другие, разрешающие свободный оборот земельных участков.

Методические рекомендации состоят из следующих основных разделов:

- подготовка проведения торгов и связанные с этим организационно-распорядительные мероприятия;

- документы, необходимые для подготовки торгов;

- проведение аукционов и конкурсов;

- оформление результатов торгов, перечень и формы документов, выдаваемые победителю торгов.

Подготовка проведения земельных торгов должна осуществляться в зависимости от специфики местных условий субъекта Российской Федерации. На первом этапе, когда еще отсутствует опыт проведения подобных мероприятий, целесообразно проведение земельных торгов поручить Комитету по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации, в котором имеется вся необходимая документация по землям данного субъекта Российской Федерации. По усмотрению Администрации субъекта Российской Федерации ответственным за эту работу может быть назначен другой государственный орган. По мере развития этого процесса и переходу к проведению земельных торгов на регулярной основе может быть создан специализированный орган субъекта Российской Федерации либо в виде Межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации по проведению земельных торгов либо в виде унитарного государственного предприятия по проведению земельных торгов в данном субъекте Российской Федерации.

В первом разделе Методических рекомендаций приводятся проекты распоряжения Администрации субъекта Российской Федерации об образовании Межведомственной комиссии по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов) и положение об этой комиссии. В число членов комиссии включаются представители всех заинтересованных государственных органов управления субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и общественных организаций. Основной функцией Межведомственной комиссии является рассмотрение предложений собственников земель - государственных органов управления субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления о земельных участках, предлагаемых на продажу или в аренду через торги, принятие решения о выставлении этих участков на торги, форме торгов (аукцион, конкурс) и их виде (открытый, закрытый). Кроме того Межведомственная комиссия анализирует результаты проведения торгов в субъекте Российской Федерации и подготавливает предложения по улучшению этой работы.

Для проведения аукционов или конкурсов назначаются соответственно аукционные или конкурсные комиссии, которые проводят всю работу по анализу соответствия установленным требованиям документов на земельные участки, представленные на торги, подготовку и проведение аукциона или конкурса, определение победителя и подготовку документации для заключения договоров купли-продажи или права аренды земельных участков.

Кроме этой двухуровневой схемы проведения земельных торгов в субъекте Российской Федерации возможны и другие варианты организации этой работы. В частности, может быть принято решение об организации и проведении торгов одним из собственников земли государственных органов управления субъекта Российской Федерации или муниципальным органом управления.

Второй раздел посвящен подготовке проведения торгов. Здесь важное значение имеет единообразие документов, которые должны быть подготовлены продавцами для земельных участков, выставляемых на торги. В качестве примеров даны образцы документов и форм, которые подготавливаются для земельных участков, предназначенных для продажи или аренды. В зависимости от целевого назначения использования участка наб