Теоретические основы ведения земельного кадастра для зон с особым режимом использования земель

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА ДЛЯ ЗОН С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Определение границ и условий эксплуатации зон с особым правовым режимом использования земель регламентировано законодательными и нормативными актами.

В землеустроительной практике это нашло отражение в порядке и методах проведения проектно-изыскательских работ по установлению границ территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного и иного назначения в схемах, прогнозах и т. д.

По ряду зон с особым правовым режимом использования (например, памятники природы, редкие или типичные ландшафты и др.) землеустроительные проекты отсутствуют, что создает определенные трудности при выделении границ таких зон.

Однако ведение кадастрового учета большинства обременений в использовании земель затруднено, что приводит к тому, что в земельно-кадастровой документации отсутствует большая часть информации об обременениях.

В Федеральном законе «О Государственном земельном кадастре» с вводом понятия территориальной зоны заложена основа для учета обременений в использовании земель. Территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с законодательствами: земельным, градостроительным, лесным, водным, о налогах и сборах, об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации.

Однако в ГЗК отсутствует технология учета территориальных зон. Термин «зонирование» объединяет в себе различные понятия: в земельном кадастре этот термин подразумевает кадастровое и оценочное зонирование, в градостроительном кадастре - функциональное и строительное зонирование, в кадастре особо охраняемых природных территорий - деление территории национального парка на функциональные зоны и т. д. Во всех перечисленных случаях эти виды зонирования связаны с выделением соответствующих территориальных зон.

Данная классификация не включает ряд обременений (залог, аренда, сервитут и пр.), имеющих принципиально другой механизм установления, т. е. не связанный с образованием территориальной зоны как части территории, границы которой определены на местности при соответствующем зонировании земель.

Как следует из анализа зарубежного опыта и российской практики, подобные ограничения, регулирующие использование земельных участков в условиях рыночной экономики, могут возникать:

при нахождении земельных участков в зоне действия режимообразующих объектов, определяющих соответствующий правовой режим использования этих участков, что приводит к образованию территориальных зон с особым режимом использования;

при проведении правового зонирования территорий в соответствии с планами развития данной территории.