Среди всех законов есть основной Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе для земельного.
При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы: первая включает нормы, непосредственно посвященные земельным отношениям, и вторая опосредованно участвующие в регулировании земельных отношений. Аналогично строятся и конституции, уставы субъектов РФ.
К первой группе конституционных земельных норм относятся:
СТ. 9 о земле и иных природных ресурсах, которые используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и которые находятся в различных формах собственности;
СТ. 36 о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
СТ. 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
СТ. 58 об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
СТ. 72 об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.
Вторую группу норм составляют более отдаленные от земельных отношений, но не менее значимые для них предписания Конституции: о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18);
о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства (ст. 1 и 7);
о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8);
о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);
о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 25 и 40);
о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты (ст.45-48);
об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).
Конечно, этот список не является исчерпывающим. Подробное содержание статей здесь также не приводится, эти статьи и комментарий к ним приводятся В других учебниках; кроме того, студенты и иные граждане должны иметь Конституцию России в качестве настольной книги и знать ее содержание по первоисточнику.
Главенствующее положение Конституции РФ среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Согласно СТ. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Любые
нормативные право вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников земельного права, прежде всего для законов и особенно для подзаконных актов.
Фев. 18, 2015, 7:37 д.п.
