ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции.
Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям:
прямому и опосредованному.
Первое связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и имеет дискретный характер.
Второе определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу.
Опосредованное управление в отличие от прямого осуществляют постоянно.
Систему прямого управления земельными ресурсами, в свою очередь, подразделяют на следующие виды функций:
на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;
специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);
вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).
К конкретным действиям, реализующим общие функции прямого управления земельными ресурсами, можно отнести:
сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах:
изучение свойств земли (полевые обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение геоинформационных (ГИС) и земельно-информационных систем (ЗИС);
выработку управленческого решения:
зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель;
реализацию управленческого решения:
государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организацию и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользований, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;
контроль за функционированием сформированного процесса и его корректировку:
контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.
Март 15, 2012, полночь